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隨著技術進步，無人機的應用和產業高速發展，在環境監測、地理測繪、交通巡查、農藥噴灑等領域日益發揮出重要作用。與此同時，無人機也出現了一些安全隱患。大量沒有取得相關證照的“黑飛”嚴重威脅到公共安全和飛行安全，無人機墜毀、碰撞造成的人身、財產損失事件也屢有發生。但目前，民用航空法中僅有一些原則性的規定，有關無人機管理的相關規定主要是一些部門的規范性文件，法律層級較低。

議案認為，制定無人機飛行管理法應重點解決這些問題：

一是明確無人機飛行管理的主管部門以及生產制造、銷售流通、作業應用、公共安全等涉及的行業管理部門的具體職責。

二是對無人機進行細化分類，實施精細化管理。對小型以上的無人機加強監管，對微型、輕型產品可以適度放寬限制，對大中型無人機應當進行適航管理。

三是明確管控空域，建立管控空域飛行需求的申請與審批制度，保障飛行安全；劃定適飛空域，保障合法合規的飛行權利。

四是對無人機飛行計劃實行審批管理。飛行計劃申請應當于飛行前若干時間內向有關管制部門提出，飛行中保持與管制部門聯絡暢通，報告飛行動態；飛行結束后，在規定時間內報告飛行實施完成情況。

五是對無人機使用者提出明確要求。無人機使用者應當掌握相關理論知識和實踐技能，熟悉有關法律法規。操控一定重量的無人機應當取得合格證照，并定期接受培訓。

此外，無人機飛行過程中，應當確保無線電發射設備及臺站的工作頻率、功率等技術指標符合國家無線電管理相關規定。（朱寧寧）

來源：中國人大網 法制日報